Zonas Económicas Especiales, la apuesta de Maduro para obtener financiamiento internacional

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Debido a una muy complicada situación política que atraviesa Venezuela, el régimen de Nicolás Maduro cada día se encuentra más aislado internacionalmente y debido a las sanciones impuestas por Estados Unidos y la Unión Europea, el financiamiento internacional a su administración es prácticamente nulo.

Más de 50 países del mundo desconocen a Maduro como primer mandatario nacional y dieron su apoyo a Juan Guaidó, quien presidió la Asamblea Nacional electa en el año 2015. Ante este escenario, organismos internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, entre tantos otros, desconocen a una a otra o a ambas figuras de poder en Venezuela y eso ha hecho que se cierren muchas puertas a la hora de buscar inversiones o créditos fuera de nuestras fronteras.

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Con el objetivo de buscar dinero fresco, la Asamblea Nacional electa el pasado 6 de diciembre, de mayoría oficialista y cuestionada por la comunidad internacional, aprobó la Ley Antibloqueo, la cual fue presentada por el Ejecutivo como un instrumento que brindará al Poder Público herramientas jurídicas para mitigar los efectos de las sanciones hacia Venezuela que sean dictadas por otro Estado, grupo de Estados o entes públicos o privados foráneos.

Además del referido instrumento legal, la Comisión de Finanzas y Desarrollo Nacional, de manera paralela desarrolló el proyecto de ley orgánica sobre la Zonas Económicas Especiales (ZEE), las cuales son “espacios territoriales para la atracción de inversiones productivas nacionales y extranjeras a partir de estímulos económicos (fiscales, financieros y aduanales), confianza seguridad jurídica y políticas económicas coherentes, todo lo cual exige un sólido marco legal e instituciones eficientes, libres de burocratismo”, según la exposición de motivos.

De acuerdo con el presidente de la Comisión de Finanzas de la AN, Jesús Faría, las zonas económicas especiales serán los “pivotes esenciales para el nuevo modelo productivo nacional”.

Aspectos relevantes

El proyecto de ley de las ZEE fue aprobado en primera discusión por la plenaria de la Asamblea Nacional madurista electa el pasado 6 de diciembre y actualmente se encuentra en consulta pública.

Los antecedentes del proyecto, según el parlamentario José Vielma Mora, se fundamentan en las experiencias de zonas económicas especiales creadas en naciones como China, Rusia, Irán, Vietnam, México, Argentina, Colombia y a su juicio, el más exitoso de todos, el modelo de Corea del Sur.

En el texto de apenas 26 artículos, se establece que existirán tres tipos de ZEE. La primera, Zonas Económicas Especiales para el Fomento de Exportaciones, está destinada al fomento de exportaciones y será creada para “promover la exportación de bienes, especialmente manufacturados, y servicios, incluidos los turísticos”.

En segundo están las Zonas para la Sustitución Selectiva de Importaciones, que buscan “promover la sustitución de bienes y servicios que se importan al país, a través de la producción de los mismos en el territorio nacional”. Y, finalmente, las Zonas Económicas Especiales para el Desarrollo Tecnológico, las cuales están orientadas “al despliegue de cadenas productivas e inversiones intensivas con un alto componente tecnológico, especialmente, tecnologías de punta”.

El proyecto, que pronto será aprobado por el Parlamento oficialista, centra el poder de creación de estas zonas en el Ejecutivo nacional, tal como lo establece artículo 7 del texto.

“La creación de las Zonas Económicas Especiales es una potestad exclusiva del Presidente o Presidenta de la República, quien las establecerá mediante decreto, para lo cual solicitará los estudios pertinentes de los ministerios con competencia en las materias según el tipo de zona económica. En este sentido, las Zonas Económicas Especiales establecidas en esta ley pueden tomar varias formas, reemplazando a los regímenes existentes de Puertos Libres, Zonas Libres y Zonas Francas”, detalla el proyecto.

Los proyectos de desarrollo diseñados para las inversiones públicas, privadas, mixtas, nacionales y extranjeras, que tengan lugar dentro de las Zonas Económicas Especiales y sus respectivas áreas de desarrollo, corresponderán a los siguientes sectores priorizados:

“Exportación o sustitución selectiva de importaciones en: a. Productos agrícolas, agroindustriales y pesqueros. b. Manufactura. c. Turismo receptivo y recreación. d. Forestal. Tecnologías y procesos tecnológicos con alto Valor Agregado Venezolano. Energía, hidrocarburos y sus derivados.  Energías alternativas. Comercio electrónico y fortalecimiento de la pequeña, mediana y micro empresas”, puntualiza el artículo 13 del proyecto.  

Estímulos fiscales y aduaneros

Los inversionistas públicos, privados, mixtos, nacionales o extranjeros autorizados para operar en las Zonas Económicas Especiales deberán suscribir ante el Centro Internacional de Inversión Productiva un convenio de inversión.

En dicho instrumento se estipularán los diferentes estímulos fiscales, tributarios y financieros aplicables al proyecto específico, previo informe favorable del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (Seniat) y resolución del Ministerio de Economía y Finanzas.

Entre los estímulos se encuentran la devolución total o parcial de impuestos de importación o del Impuesto Sobre la Renta. Las personas jurídicas establecidas en las Zonas Económicas Especiales podrán ser beneficiarias de devolución automática, total o parcial del Impuesto al Valor Agregado (IVA) .

Podrán estar exentos de los regímenes legales aplicables para importación y exportación todos aquellos insumos, materias primas y bienes de capital destinados a la producción de bienes y servicios para exportación o reexportación de las Empresas autorizadas a operar en las Zonas Económicas Especiales.

Finalmente, el presidente o presidenta de la República, “podrá establecer otras facilidades o incentivos adicionales para las Zonas Económicas Especiales, garantizando que cada renuncia fiscal sea compensada con el respectivo ingreso”.

El proyecto de ley no hace referencia al término “expropiaciones “y tampoco al de “seguridad jurídica”, el cual es abiertamente solicitado por los sectores privados no solo en Venezuela, sino también en el ámbito mundial.

Hay que ser muy cautelosos

Representantes de algunos gremios empresariales conversaron con HispanoPost y señalaron que es necesario ser muy cautelosos con respecto a este proyecto de ley de las Zonas Económicas Especiales.

“Es muy grave que la única persona autorizada para creas las Zonas Económicas Especiales sea el presidente de la República. Quién garantiza que los empresarios venezolanos tendrán prioridad a la hora de definir los actores que podrán trabajar en estas zonas. Esto puede convertirse en una competencia desleal, porque al gobierno le interesa obtener mayores dividendos y si los rusos o los chinos tienen más dinero que los empresarios venezolanos, entonces ya sabemos quiénes son los que estarán autorizados para trabajar”, precisó un representante del gremio comercial que pidió mantener su nombre en reserva.

Un empresario del estado Lara aseguró que no se puede confiar en un Parlamento que se ha burlado de los empresarios. “En estos momentos, los diputados de la Asamblea Nacional andan detrás de los empresarios para que participemos en la consulta pública de la ley de ZEE. Sin embargo, el rechazo es importante porque no confiamos en un Parlamento que se burló de los empresarios. Hace varios meses Fedecámaras, cúpula empresarial del país, hizo una propuesta formal al gobierno para que se nos permitiera importar las vacunas y cuál fue la respuesta del señor Maduro, tildarnos de golpistas, traidores a la patria y demás·. 

“Si hablamos de la ley, tiene muchos vacíos legales porque en ninguna parte se establece que las inversiones que se hagan en estas zonas no serán expropiadas o declaradas de utilidad pública. Las ZEE deben ser ensambladas bajo criterios técnicos y económicos, siempre a favor de lo hecho en Venezuela con empresarios venezolanos que no tengan ningún tipo de filiación política, pero sabemos que esto no va a suceder”, sentenció.

El presidente de Fedecámaras Bolívar, Austerio González, afirmó que las ZEE no serán sustentables si no existen soluciones a los problemas estructurales que tiene paralizada la economía nacional.

“Las ZEE deben estar fundamentadas en cuatro pilares fundamentales como son la seguridad jurídica, el respeto a la propiedad privada, la generación de políticas serías de estímulo para las inversiones, la disponibilidad de servicios públicos eficientes y la recuperación de la confianza de los inversionistas. Sin estas variables, es muy difícil que estas zonas puedan tener éxito”, dijo.

Indicó que crear unas nuevas ZEE no es suficiente para la recuperación del país. “Es necesario recuperar todas aquellas zonas productivas que se mantienen estancadas y nosotros los empresarios estamos dispuestos a recuperarlas, siempre y cuando tengamos garantías”.  

Potencial de exportación venezolano

El vicepresidente de la Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional, Orlando Camacho, explicó que las Zonas Económicas Especiales elevarán el potencial de exportación de Venezuela.

“En los debates sostenidos con los empresarios con respecto al tema del impulso de las Zona Económicas Especiales en Venezuela se ha propuesto buscar los mecanismos eficientes para la reducción en los tiempos de colocación de la mercancía o rubros que van a los puertos del país para hacer exportados”, comentó.

Al ser consultado sobre la diferencia de una zona franca como la de Margarita o Paraguaná, con las Zonas Económicas Especiales, detalló que las primeras simplemente gozan de un limitado beneficio tributario, bien sea para la importación de algunos rubros o para exonerar del IVA algunos productos, pero en las ZEE lo que se busca es incrementar la producción nacional y la exportación y no la importación.

Camacho resaltó los planteamientos que han recibido en cuanto a impulsar la transformación de la materia prima de ciertos productos que tiene Venezuela en determinada región para llevarlo a la exportación.

“Venezuela debe ser punta de lanza para que haya una Zona Económica Especial que permita a cualquier inversionista nacional o internacional hacer que el país sea un potencial de exportación”, insistió.

El parlamentario colocó como ejemplo el turismo en el estado Vargas y la importancia de aprovechar esas cualidades geográficas que tiene la costa, así como los temas minerales y las capacidades de la infraestructura. “Es positivo porque implica que puede ser una economía pujante; se pueden lograr los mejores empleos y también una fuente para captar divisas”, puntualizó.

Por su parte, el diputado Jesús Faría aseguró recientemente en un encuentro con empresarios que “las Zonas Económicas Especiales constituyen un gran motor para la industrialización, así como una puerta para abrir la inversión productiva”. De igual manera, señaló que en esta reunión se canalizaron cada uno de los proyectos e iniciativas para el despliegue de estos espacios territoriales.

“Estamos en consulta pública de la ley de las ZEE, queremos escuchar a todos los sectores del país, porque esa nuestra prioridad, que esta ley sea aprobada a través del consenso de todos los venezolanos por el bien de la nación y para derrotar el bloqueo criminal que tienen algunos imperios contra nuestro país”, sentenció.

Puntualizó que el debate del proyecto de ley de las Zonas Económicas Especiales ha servido para encontrar un consenso importante a nivel nacional por parte de los diferentes actores de “nuestra economía nacional y extranjera”.

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Juan Carlos Salas
Juan Carlos Salas
Editor Senior. Periodista de Política y Economía. Especializado en la fuente electoral. Locutor y amante de la tecnología. Más de 15 años de experiencia en medios de comunicación tanto impresos como digitales.

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