Expertos coinciden en la necesidad de que la Asamblea Nacional apruebe una nueva ley orgánica de hidrocarburos, que ya se encuentra adelantada y plantea, entre otras cosas, abrir 100% a la inversión privada, todas las actividades de la cadena de valor de los hidrocarburos y crear la Agencia Venezolana de Hidrocarburos, para articular de forma eficiente y moderna el funcionamiento y promoción de oportunidades de inversión y desarrollo de las actividades aguas arriba.
Especialistas en materia petrolera y diputados de la Asamblea Nacional participaron en el conversatorio ¿Venezuela, necesita una nueva ley Orgánica de Hidrocarburos?, organizado por la Comisión Permanente de Energía y Petróleo, donde se expusieron las bondades del nuevo instrumento legal, planteado con criterio que permita masificar la producción de petróleo y gas.
El presidente de la instancia parlamentaria, Elías Matta, hizo un recuento de los 100 años de la industria petrolera, refiriendo que la primera Ley de Hidrocarburos data 1920. Luego vino la de 1943, época en la que hubo un crecimiento de la producción de petróleo importante; se llegó a producir unos 3 millones 400 mil barriles diarios aproximadamente. Después comenzó a decaer cuando salieron las concesionarias y se anunció la nacionalización del petróleo.
Relató que se dio otro crecimiento interesante, con el tema de la apertura petrolera y se logró producir los 3 millones 300 mil barriles diarios. Todo esto fue posible con la ley de 1943, que estuvo vigente hasta 2001, cuando Chávez con su concepción del socialismo del siglo XXI aprobó una nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos mediante una Ley Habilitante.
Allí comenzó parte del drama que hoy está viviendo el país. Una ley muy estatista, la intervención del Estado estaba en todas las facetas. Se hizo una ley a capricho de ellos, y se tomaron decisiones que les dieron cada vez más poder. Por ejemplo, en 2006 obligaron a todas estas empresas a ir al proceso de modelos de empresas mixtas, luego promulgaron la Ley de Mercado Interno en 2008, la de petroquímica. Es decir, fueron estatizando cada vez más el tema de los hidrocarburos, por eso la caída abrupta de la producción, dijo el parlamentario.
Aseguró que las dos veces que Venezuela ha tenido una pendiente positiva de crecimiento de la producción petrolera ha sido fundamentalmente producto de la inversión privada.
En nuestro país se producían alrededor de 3 millones 329 mil barriles de petróleos diario, cuando el señor Chávez llegó a Miraflores en diciembre de 1998. Hoy, lamentablemente, estamos produciendo 397 mil barriles diarios aproximadamente, una caída de 2 millones 932 mil barriles. Eso representa una catástrofe, porque fueron más de 43 mil millones de dólares aproximadamente que dejaron de ingresar al país, dijo.
Recordó que en 1998 Venezuela parecía un gigante ante sus vecinos de Brasil, que producía alrededor de 975 mil barriles diarios y Colombia 747 mil, mientras que Venezuela estaba produciendo 3 millones 329 mil barriles diarios. Hoy Brasil es el gigante que produce 2 millones 755 mil barriles y Colombia 732 mil, por encima de Venezuela que solo llega a 393 mil.
Cambiar el modelo estatista
Por su parte, el presidente de la junta ad hoc de Petróleos de Venezuela (Pdvsa), Luis Pacheco, afirmó que el petróleo en el mundo y particularmente en Venezuela tiene impactos políticos, económicos y sociales muy importantes.
La creencia de que el Estado se debe reservar para sí la industria de los hidrocarburos y conducirla como empresario es un error. Después de 100 años del reventón del pozo Barroso número 2 y 45 años de la nacionalización del petróleo se continúa con la idea y el concepto que demostrablemente ha fracasado, opinó.
Explicó que el país tiene una nueva oportunidad de corregir los errores y construir un modelo que se adapte a la Venezuela del futuro.
Tenemos que tener una base de recursos, una condición necesaria. El petróleo y el gas no producido valen cero. El Estado como empresario siempre entrará en conflicto entre su agenda política y las decisiones empresariales que una industria debe tomar, lo que hace el sistema ineficaz e ineficiente. La inversión de hidrocarburos es muy alta y de alto riesgo, por lo que debe ser gestionada por operadores privados nacionales e internacionales que son los que tienen la competencia técnica requerida, dijo.
Agregó que es posible diseñar una estructura legal y fiscal que incentive la inversión a riesgo de las operadoras privadas, pero al mismo tiempo sirvan para poder capturar de manera equitativa las ganancias y salvaguardar la sostenibilidad de lo acordado.
Se puede estructurar el sector de tal manera que haya una diferenciación entre aquel que genera la política, el que regula la industria y el que invierte y opera la industria. Este esquema con variantes ha sido exitoso. Tener un adecuado marco legal es necesario, pero no es suficiente, insistió Pacheco.
Sostuvo que para la recuperación de la industria petrolera se necesitan 150 mil millones de dólares en los próximos 10 años. El modelo que tenemos, en donde el Estado se reserva la actividad a través de una empresa estatal, hace que esa recuperación sea inviable.
En ese sentido, destacó que es fundamental cambiar el modelo estatista actual por un modelo abierto al capital privado, y eso requiere de cambios sustantivos en la estructura legal y fiscal que lo que ha traído es ineficiencia y corrupción.
Dijo que el proyecto legal que se tiene hoy sobre la mesa es perfectible, que tiene los conceptos fundamentales para hacer de esa ley una legislación moderna, por lo que es responsabilidad de los profesionales realizar las modificaciones que correspondan.
Un cambio de ley que no vaya asociado a una transformación en la manera como nos relacionamos con esta industria, nos migre del estatismo a un empoderamiento amplio y de la sociedad, sería una aprobación pírrica, de corta vida. La historia no nos perdonaría perder esta última oportunidad, sentenció Pacheco.
Flexibilidad del marco fiscal, una debilidad histórica
El experto petrolero y economista de la Latín American Energy Policy en Banker Institute, Francisco Monaldi, aseguró que Venezuela necesita un marco institucional y una visión de largo plazo, ya que las inversiones deben ser de una maduración que puede durar hasta 30 años.
Para eso tenemos que tener un marco institucional que en lo posible dé credibilidad y estabilidad. Una ley que tenga unos elementos esenciales: sensibilización del marco fiscal y contractual para que los diversos campos del país y las diversas provincias petroleras se puedan desarrollar y sean adoptadas las condiciones contractuales y fiscales a la potencia, comentó.
Agregó que un elemento central es la creación de una agencia regulatoria independiente. Debe haber en la transición herramientas en la ley para que las empresas mixtas existentes puedan rápidamente restablecer la actividad de producción y hacer inversiones con un marco institucional claro, que le permita controlar su flujo de caja, y claridad sobre la rentabilidad de los proyectos, detalló.
Sostuvo que la flexibilidad del marco fiscal ha sido una de las debilidades históricas de los modelos latinoamericanos, en el sentido de que muchos países, como la Venezuela de la ley del 2001, tenían una regalía fija que se aplicaba a todos los proyectos independientemente de su rentabilidad y que no se adaptaba si subía el precio del petróleo o bajaba.
Tienen que haber herramientas que permitan esa flexibilidad, que cuando suba el precio del petróleo aumente la participación del Estado. No podemos equivocarnos y crear un marco institucional que no se adapte a esas diversas circunstancias, precisó Monaldi.
Nueva ley orgánica de hidrocarburos
El parlamentario Luis Stefanelli dio a conocer los aspectos más importantes del nuevo proyecto de ley, que tiene como objetivo fundamental masificar la producción de petróleo y gas de manera económicamente rentable y sin inversión pública.
Con el nuevo instrumento se abren 100% a la inversión privada todas las actividades de la cadena de valor de los hidrocarburos: exploración, producción, refinación, transporte, almacenamiento y mercadeo del petróleo y el gas natural, sin menoscabo de que el Estado también pueda realizar dichas actividades con o sin participación privada, explicó.
Señaló que también se establece la posibilidad de reducir la regalía, hasta 1%, para garantizar la viabilidad comercial de los proyectos, que pueden ser restituidas una vez que la economía del proyecto lo permita- Pero puede venir un incremento en la medida que se haya amortizado la inversión.
Se sustituye el impuesto superficial por la tasa por el uso del subsuelo. Esta tasa va directamente a la Agencia Venezolana de Hidrocarburos. Dejó de ser un impuesto y se convirtió en una tasa, queremos darle cierta autonomía a la Agencia, dijo.
Resaltó que se crea la Agencia Venezolana de Hidrocarburos con el propósito de articular en forma eficiente, moderna, bajo criterios técnicos, con personal meritocrático y absolutamente independiente, el funcionamiento y la promoción de oportunidades de inversión y desarrollo de las actividades aguas arriba.
Los municipios no podrán gravar las actividades delegadas, así como tampoco las actividades de transporte y almacenamiento de los hidrocarburos en su estado natural, ni afectar la sostenibilidad financiera a las actividades económicas de las empresas. Se eliminará el Shadow Tax y el Impuesto Sobre la Renta (ISLR) y se está proponiendo que se eliminen los artículos que generan excepciones para dejarlos como una actividad normal que pagaría un máximo de 34%, detalló.
Stefanelli indicó la agencia contará con un directorio de cinco miembros, compuesto por un representante del ministerio con competencias en Hidrocarburos, un representante del Ministerio de Planificación y tres independientes, que serán escogidos por el presidente de la República, y durarán 5cinco años en sus cargos, renovables por una vez.
La AVH tendrá una Dirección Ejecutiva compuesta por seis vicepresidencias para el manejo de sus actividades y responsabilidades, el presidente ejecutivo participará en igualdad de condiciones con los demás votos en las decisiones aprobadas por la Dirección Ejecutiva, concluyó.
No olvide ver nuestros reportajes en: www.hispanopost.com